风电产业新政面世定调两步走

    到今年1月1日，《可再生能源法》已经实施一周年，而发改委和财政部在此前联合下发的《促进风电产业发展实施意见》(以下简称“《意见》”)则为其送来了一份厚礼
　　发改委和财政部在随《意见》下发的通知中表示，此《意见》出台是为了贯彻落实《可再生能源法》，实现风电自主化和风能资源的有序开发利用，支持风能资源评价、规划编制和风电产业体系建设工作。
　　尽管此前，风电定价方式普遍被外界关注，但是《意见》中对此只字未提。总体来看，《意见》主要是注重指导性，而许多具体的措施和方法都将由相关部门提交方案报发改委和财政部审批，据了解，很多具体措施还在进一步审批过程中。
　　在风能协会秘书长秦海岩看来，该《意见》的一大特点就是系统性很强。“该文件对未来我国风电产业的主要任务和目标、基本思路和原则、以及主要工作和安排作了系统性的梳理。”
　　根据该《意见》，我国风电未来的任务是：初步建立比较完善的风电产业化体系，为大规模发展风电打好基础；培育技术先进、具有自主知识产权和品牌的风电装备能力，建立具有技术研发、检测认证、试验测试等功能的技术及产业化服务体系；加强风能资源评价和规划工作，建立满足长期可持续开发需要的风电项目储备，同时做好配套电网建设，实现风电资源有序开发利用。
　　根据已经确定的任务，按照《意见》提法，风电将被作为可再生能源发展的重点，有序推进，规范发展。具体将采取分两步走的发展战略：步通过政策扶持，市场拉动，做好风能资源评价和规划工作，建立比较完善的风电产业化体系，提高风电设备自主化水平，实现风电自主化建设，为大规模发展风电打好基础；第二步以市场为主导，实现风电的大规模发展，提高风电在电力供应中的比重，使风电成为重要的电力来源，并形成新的经济增长点。
　　看来，风电产业先扶植自主化再谋求大规模发展的基调已经基本确定。
　　专项资金扶持自主化
　　技术创新能力不强、关键技术和装备依赖进口是我国风电产业中存在的一个主要问题。
　　尽管要求风电设备国产化率必须达到70%，但是国内企业同国外几大集团在技术、经验、生产工艺水平上都存在巨大的差距，而且差距在短期内尚难缩小。同时，为了规避国产化率的硬性要求，国外设备制造商纷纷在华建设工厂，丹麦维斯塔斯集团和西班牙风力集团Gamesa先后在天津设厂，就是一个好的例证。这在一定程度上给国内厂商带来了冲击。
　　在此情况下，国内企业的当务之急就是尽快提高风电设备的自主化水平，实现自主化建设。
　　“风能是目前我国具商业化价值的可再生能源，但现在发展不够充分，要大力扶持。”可再生能源学会秘书长孟宪淦坦率的表示。而大力扶持的方式和主体，当然主要是资金和政府。
　　《意见》中明确指出，财政将安排专项资金支持风能资源评价、规划编制、风电产业化体系建设等基础性工作。按照政策扶持和市场主导相结合的原则，在风电发展初期，按照公共财政原则，支持风电产业体系建设，培育风电市场，为实现风电自我发展创造条件。
　　具体来讲，拟以技术开发能力较强的研究机构和企业为依托，建立风电机组整机及主要零部件的技术研发和试验设施建设，来支持我国风电技术开发能力的建设。但是具体落实到哪个企业，需要由各省(自治区、直辖市)相关单位推荐，由发改委、财政部组织专家评审后择优评定。同时，我国还将择优培育若干风电机组整机制造企业和零部件制造企业，重点给拥有自主知识产权和品牌的兆瓦级以上风电企业的新产品研发、工艺改进和试验示范以适当的资金补助。
　　风能资源评估先行
　　《意见》规定，到“十一五”末期，完成约5000万千瓦的风能资源详细测量、评价和建设规划。在现有风能资源普查工作的基础上，进一步开展风能资源详查和评价工作。
　　风能资源评估与评价，对于风场的建设开发、甚至于风电定价都非常重要。只有在风能资源详查的基础上，制定风电发展和电网配套建设规划，才能实现风能资源的有序开发利用。
　　而记者在此前的风能资源测量与评估/风况特征研讨会上了解到，风能资源已经完成了第三次普查，风能资源总储量42.65亿千瓦，技术可开发量2.98亿千瓦，但是一些比较详细的数据还需进一步评估和评价。对此，《意见》提出了若干具体措施：在风能资源丰富区域内，选择部分具备条件的区域建立风能资源专业观测网；利用风能资源数值模拟方法建立中尺度风能资源分布图谱，提出详细的风能资源评价报告，建立风能资源数据库；综合考虑各区域内风能资源、电网、气候、气象灾害、地质条件和交通等因素，完成风电场风能资源测量与评价工作，建立风电场工程项目数据库，以满足风电场宏观选址、工程规划和建设需要。
　　配套问题将获解决
　　为了促进风电技术进步，保障风电产业健康发展和开拓国际市场，我国亟需形成与国际接轨的风电设备监测和认证体系。按照《意见》规划，我国将建立风电机组测试检验中心，为风电设备检测、认证和风电设备制造企业进行试验测试提供技术条件。同时，还将准备建立强制性认证制度。
　　“要建立符合我国自然环境和资源条件的风电设备标准、检测和认证体系，才能够保证风电产品质量。”既是风能协会秘书长，同时也是计量院鉴衡认证中心主任的秦海岩向记者表示，作为风电领域的认证中心，他们已经向相关部门提交了完善检测认证体系的方案。
　　除此之外，风电的大规模建设还要求具备与之配套的电网条件。《意见》中指出，电网企业要开展与风电发展相适应的电网建设规划和与风电特性相适应的风电接入电网技术研究和试验。