2014年国民经济和社会发展计划草案

　　2014年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

　　2014年是全面深化改革的年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性，着力激发市场活力，加快转方式调结构，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
　　按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2014年经济社会发展的主要预期目标：
    ――保持经济合理增长。国内生产总值预期增长7.5％左右。这是统筹考虑抓改革、促调整、惠民生、防风险等各方面因素确定的。7.5％左右是一个经济增长的预期目标，是弹性的、引导性的，各地应根据自身实际，合理确定增长速度，决不能搞层层加码和盲目攀比。
　　――注重提质增效升级。生态文明建设取得积极进展，单位国内生产总值能耗下降3.9％以上，单位国内生产总值二氧化碳排放量下降4％，二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量均下降2％，氮氧化物排放量下降5％，万元工业增加值用水量下降5.2％。提出上述组合目标，就是为了引导各方面把精力集中到优化产业结构、推进新型城镇化、促进区域协调发展、加强生态文明建设上来，着力解决重大结构性问题，提高经济发展的质量和效益。
　　――保持物价基本稳定。居民消费价格涨幅控制在3.5％左右。今年物价仍面临一定上涨压力，既有上年的翘尾影响，也有新涨价因素，同时还要推进资源性产品价格改革，实现这一目标需要付出不小努力。
　　――突出民生优先。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6％以内，大城市调查失业率稳定在合理水平。人口自然增长率控制在6.5‰以内。城镇保障性安居工程住房基本建成480万套、新开工700万套以上。
　　――保持国际收支基本平衡。外贸进出口总额增长7.5％左右，服务贸易发展加快。对外投资持续扩大，利用外资总量保持稳定，结构进一步优化。
　　实现上述经济社会发展预期目标，做好2014年经济工作，核心是坚持稳中求进、改革创新。为此，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断完善调控方式和手段，增强调控的前瞻性、针对性、协同性。
　　继续实施积极的财政政策。今年拟安排财政赤字1.35万亿元，比上年预算增加1500亿元，其中财政赤字9500亿元，由代地方发债4000亿元，赤字率稳定在2.1％。政策重点是：，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业范围，扩展小徽j兰业税收优惠政策，实施鼓励企业年金和职业年金发展的财税政策。第二，调整优化支出结构，重点用于保障和改善民生，向农业、教育、社保、卫生、环保、科技等领域倾斜。从严控制“三公”经费支出，努力降低行政运行成本。第三，用好新增资金，盘活存量资金，建立结转结余资金定期清理机制，加大资金统筹使用力度。第四，加强地方政府性债务管理，加快建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，推动形成规范合理的和地方政府债务管理及风险预警机制。
　　继续实施稳健的货币政策。今年广义货币供应量(M2)预期增长13％左右。政策重点是：，综合运用多种货币政策工具，加强宏观审慎管理，引导货币信贷和社会融资规模平稳适度增长，保持适度流动性，创造稳定的货币金融环境。第二，优化金融资源配置，用好增量，盘活存量，加快资金周转。鼓励和引导金融机构加大对“三农”、小微企业、结构调整的金融支持，提高金融服务实体经济和支持产业转型升级的能力。促进金融市场、金融产品、市场主体多元化发展，提高直接融资比重。第三，完善金融监管协调机制，加强对信贷、债券、理财、同业和信托等业务的风险监管，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。密切监测跨境资本流动，防止大规模资本异常流动对经济和金融运行造成大的冲击。保持币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　2014年经济社会发展的主要任务

　　今年要着力抓好9方面工作。
　　(一)全面深化改革扩大开放。(1)行政体制改革。继续推进工商登记制度由先证后照改为先照后证。推进公务用车制度改革。开展行业协会商会与行政机关脱钩试点。(2)国有企业改革。准确界定不同国有企业功能，推进自然垄断行业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制。(3)财税体制改革。调整消费税征收范围、环节和税率，推动煤炭资源税改革。研究逐步理顺和地方事权。(4)金融体制改革。建立存款保险制度，稳步推进政策性金融机构改革、民间资本发起设立中小型银行等金融机构，健全金融机构风险处置机制。推动股票发行制度改革。推进利率市场化。促进互联网金融缝康发展。完善汇率市场化形成机制，扩大币跨境使用，推进资本项目可兑换。(5)资源性产品等价格改革。(6)投资体制改革。加快出台政府投资条例。修订企业投资、外商投资、境外投资核准管理办法。改进审批方式，简化审批内容，优化审批流程，提高服务效率和透明度。实施铁路投融资体制改革。(7)农村体制改革。慎重稳妥进行农村土地制度改革试点，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。有序推进承包地经营权流转，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革，推进国有林场和国有林区改革。继续开展国有农场办社会职能改革。(8)社会事业改革创新。结合社会事业改革，放开一批服务价格和收费。同时，扎实推进综合配套改革试点。
　　深入实施互利共赢开放战略，提升开放层次和水平。(1)优化进出口结构。引导加工贸易转型升级。妥善应对贸易摩擦。增加国内短缺的技术、资源、产品进口。积极发展服务贸易。(2)放宽外商投资市场准入。2014年非金融类外商直接投资预期达到1217亿美元，增长3.5％。(3)支持符合条件的企业加快走出去。2014年非金融类境外直接投资预期达到992亿美元，增长10％。(4)强化多边双边及区域经济合作。扩展内陆沿边开放，统筹推进内陆地区国际大通道建设。积极推进丝绸之路经济带、2l世纪海上丝绸之路建设，推动孟中印缅经济走廊、中巴经济走廊建设，加强与周边基础设施互联互通。继续推进中韩、中澳等双边重点自贸区谈判和区域全面经济伙伴关系。
　　(二)着力扩大内需。充分发掘消费潜力。2014年社会消费品零售总额预期增长14.5％。(1)增强居民消费能力。合理调整国民收入分配格局，抓紧出台深化收入分配制度改革实施细则，努力增加城乡居民特别是低收入群体收入。(2)大力培育和发展新的消费热点。(3)优化消费环境。大力整顿和规范市场秩序，依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为。建立健全社会征信体系，推进信用信息共建共享。
　　促进投资稳定增长和结构优化。2014年全社会固定资产投资预期增长17.5％，预算内投资拟安排4576亿元。(1)释放民间投资潜力。抓好民间投资36条及实施细则的落实工作。抓紧清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则。尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，发挥示范带动效应。(2)优化政府投资结构。预算内投资主要投向保障性住房及配套设施和棚户区改造，新增千亿斤粮食工程和农村民生，水利、中西部铁路等重大基础设施，节能减排和环境治理，重大核心关键技术开发应用等自主创新和转型升级工程，教育、医疗、社会养老、食品药品安全等社会事业和社会管理，少数民族、边疆地区发展等领域。(3)抓好重点项目。在“十二五”规划《纲要》实施中期评估的基础上，加快实施“十二五”规划明确的重点建设任务，扎实推进在建项目建设。积极推动项目前期工作，充实重大项目储备。
　　(三)促进农业稳定发展。继续推进农村饮水安全工程、农村电网升级改造和县乡村公路建设，优化发展农村沼气，实施农村危房改造，加快农村电信基础设施建设。
　　(四)积极稳妥推进新型城镇化。2014年常住人口和户籍人口城镇化率预期分别达到54.6％和37.1％。(1)有序推进农业转移人口市民化。(2)优化城镇化布局和形态。编制实施重点城市群发展规划，各地因地制宜编制和实施本地区新型城镇化规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。规范新城新区发展。(3)提高城市可持续发展能力。强化城市产业就业支撑，建立多元可持续的资金保障机制，加强市政公用设施和公共服务设施建设，提高对人口集聚和服务的支撑能力。(4)完善城镇化体制机制。围绕建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制，在不同区域开展不同层级、不同类型的试点，加快形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
　　(五)加强价格调控监管。(1)保障供给。(2)完善价格调控机制。(3)加强价格监管。加大反价格垄断工作力度。(4)健全物价补贴联动机制。
　　(六)促进产业结构优化升级。(1)推动重点产业布局调整优化。出台关于重点产业布局调整和产业转移的指导意见，优化沿海、沿边和内陆地区产业布局，推动城市高污染企业环保搬迁。促进产业集聚集约发展，推动工业园区和产业集群转型升级。(2)着力化解产能严重过剩矛盾。坚决遏制新增违规产能，多策并举优化存量产能。加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，清理各种优惠政策，加快淘汰落后产能。对电解铝、水泥等行业实行阶梯电价政策。(3)深入实施创新驱动发展战略。2014年研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例预期达到2.17％。加快科技体制改革。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。加快科技重大专项的实施及成果应用。完善自主创新示范区先行先试政策，落实企业技术创新普惠政策，启动实施创新企业百强工程。深入推进重大科技基础设施和知识创新工程建设，在新一代信息技术、环保等重点产业建设一批工程中心和工程实验室。大力发展战略性新兴产业，出台支持云计算、民用空间基础设施发展的政策规划，组织实施重大产业创新发展工程和应用示范工程，推进北斗导航等自主技术产业化。深入实施新兴产业创投计划，整合设立新兴产业创业投资引导基金。加快发展集成电路、下一代互联网、移动互联网、物联网等产业，加强宽带和网络安全基础设施建设，推动智慧城市建设，全面实施信息惠民工程。(4)加强基础产业。推进铁路特别是中西部地区铁路建设，引导城市轨道交通有序发展，加快推进高速公路“断头路”、普通国道瓶颈路段和集中连片特困地区农村公路建设，加快长江等内河高等级航道建设，优化沿海港口布局，有序推进民航基础设施建设。合理控制能源消费总量，改善能源结构，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用。(5)加快发展服务业。出台加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见。继续推进服务业综合改革试点和示范区建设。积极发展研发设计、现代物流、金融租赁、节能环保服务、检验检测等重点行业。出台物流业发展中长期规划，开展物流园区示范。2014年服务业增加值预期增长8.3％。
　　(七)构建各具特色、协调联动的区域发展格局。(1)继续深入实施区域发展总体战略。加快制定优先推进西部大开发的政策性文件，进一步加强基础设施建设，大力发展特色优势产业，启动实施新一轮退耕还林，扩大退牧还草范围。出台全面振兴东北地区等老工业基地若干意见，统筹推进老工业基地、城区老工业区更新改造和资源型城市、独立工矿区转型发展。全面落实中部崛起战略，深入推进“三基地、一枢纽”建设，加快中西部地区承接产业转移示范区和产业园区建设。推进东部地区率先发展，支持前海、南沙、横琴、平潭等重大平台建设，继续推进海洋经济发展试点。(2)加快培育新的经济支撑带。依托长江建设经济新支撑带，推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，支持长江中游城市群一体化发展，促进中原经济区加快发展，深化东北四省区合作。深入推进京津冀地区协同发展，加快环渤海地区转型升级。推动云南、广西等地向南亚、东南亚开放，支持西北地区向西开放。(3)增强欠发达地区发展能力。支持西藏、新疆和四省藏区等跨越式发展，落实扶持革命老区振兴发展的规划和政策，继续实施以工代赈和易地扶贫搬迂规划，支持集中连片特殊困难地区发展，加大对口支援力度。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。(4)加快落实主体功能区制度。完善财政、投资、产业、土地、环境等配套政策和政绩考核评价体系，推动省级主体功能区规划发布实施，开展主体功能区建设试点示范。
　　(八)扎实推进生态文明建设。(1)强化制度保障。完善污染者付费和矿产资源开发补偿制度、生态环保责任追究制度、环境损害赔偿制度。建立生态红线管控制度、企业环境信用评价制度。(2)强力推进节能减排。强化节能减排目标责任制和问责制，实行能源消费总量和能耗强度“双控”考核。实施节能减排重点工程，加强工业、建筑、交通和公共机构等重点领域节能减排和监管，深入开展万家企业节能低碳行动，加快重点用能单位能耗在线监测系统建设。启动实施“能效领跑者”制度，在政府投资的公益性建筑和2万平方米以上公共建筑强制执行绿色建筑标准。落实加快发展节能环保产业的意见。推进节能减排科技专项行动。持续开展节能减排全民行动。(3)大力发展循环经济。落实循环经济战略及近期行动计划。开展循环经济示范城市(县)建设，深化园区循环化改造，加快再生资源回收利用产业化。继续开展“城市矿产”示范基地、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，实施第二批资源综合利用“双百工程”，推进粮棉主产区秸秆综合利用。整顿矿业开发秩序，发展绿色矿业。开展海水淡化试点示范。(4)狠抓环境治理和生态建设。加大大气污染防治行动计划实施力度，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点加强区域联防联控，完善鼓励脱硫、脱硝、除尘改造以及炼油企业升级改造的经济政策。全面推行清洁生产。(5)做好应对气候变化各项工作。研究建立碳排放权交易市场，建立温室气体统计核算体系，加强应对气候变化能力建设。落实适应气候变化战略。建设性参与气候变化国际谈判，继续开展应对气候变化国际交流与务实合作。
　　(九)切实做好保障和改善民生工作。(1)实施更加积极的就业政策。(2)统筹推进城乡社会保障体系建设。(3)加快发展社会事业。(4)做好住房保障和房地产市场调控工作。继续开展城镇保障性住房建设、棚户区改造和农村危房改造，加大配套基础设施建设的支持力度，推进廉租房和公租房并轨运行，加强分配和运营维护等后续管理。落实好房地产市场调控政策，推动建立房地产市场健康发展长效机制。(5)创新社会治理和公共服务。