掌握能源的未来　积极推动可再生能源发展

    提高能源效率和发展可再生能源是当今可持续发展能源的两个车轮。将转入可再生能源的永续利用，各国都将推动可再生能源发展当作21世纪能源发展的基本选择。我国具备规模化发展可再生能源的条件，应在政府支持、法律保证、引入竞争、依靠科技等方面积极采取措施，推动可再生能源的规模化发展。
    积极推动可再生能源发展已为共识
    国际上将可再生能源划分为传统利用的可再生能源和新的可再生能源。传统利用的可再生能源主要包括大水电和直接燃烧的生物质能，新的可再生能源利用主要指现代技术利用的小水电、太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能和固体废弃物等。2001年，全消费的可再生能源19.3亿吨标准煤，约相当于一次能源消费总量的13.5%。提高能源效率和发展可再生能源已成为无可争议的可持续发展能源的两个车轮。从战略上说，终将转入可再生能源的永续利用。各国都将推动可再生能源发展当作21世纪能源发展的基本选择。
    可再生能源发展的动力
    国际社会发展可再生能源出于以下考虑：能源安全和能源供应多元化；减少温室气体排放；减少化石燃料引起的城市环境污染；替代核能；创造就业机会和发展中小企业动力；扩大技术和装备出口。
    我国大力发展可再生能源的原因和动力包括以下方面：
    1.可持续发展的需要。化石能源不可再生，迟早要枯竭。可再生能源资源丰富，可循环使用，又无污染，必将取代化石能源成为能源供应的主体。
    2.调整能源结构的需要。当前，我国能源结构仍停留在以煤为主的时代，煤在一次能源中占60%以上。大量煤炭的直接燃烧引起严重的环境污染。用清洁能源替代煤炭、调整能源结构是近期的重要任务。
    3.保护环境的需要。可再生能源对当地、区域和环境保护来说都是友好的能源，基本不排放污染物。
    4.开发西部的需要。西部地区可再生能源资源丰富，占资源总量的70%以上。其中，风力资源占85%以上，太阳能资源占90%左右，小水电资源占65%以上。发展可再生能源必将带动西部经济的发展和保护西部地区的生态环境。
   5.解决农村用能及边远地区用电和生态建设的需要。目前，我国农村依有约3亿吨生物质能供70%的农民作为传统利用的生活能源，边远地区仍有700万农户没有电力供应。因地制宜地开发利用当地可再生能源资源，为他们提供电力和清洁能源，对促进地区经济发展和农牧民脱贫致富具有重要作用，对改善这些地区的生态环境起著切实的保障。
    6.提高能源供应安全的需要。可再生能源不仅可转换为电力，还可转换为代油的液体燃料。发展可再生能源不仅可以提供新的能源，而且可以提高能源供应安全。
    7.开辟新的经济增长点的需要。跨国石油公司BP、Shell等纷纷建立起太阳能、氢能等可再生能源的研发和生产部门。他们认识到，可再生能源在21时世纪将逐步取代化石能源，成为新的经济增长点。
    我国可再生能源发展的问题
    尽管我国可再生能源具有巨大的资源潜力，部分技术实现了商业化，产业也有一定发展，但与发达相比，无论在技术、规模、水平还是发展速度上仍然存在较大差距，可再生能源产业发展还面临著许多问题和障碍，主要包括：多数可再生能源技术发电成本过高和市场容量相对狭小。目前，除小水电外，我国可再生能源发电成本远远高于常规能源发电成本。例如，小水电发电成本约为煤电的1.2倍，生物质发电(沼气发电)为煤电的1.5倍，风力发电成本为煤电的1.7倍，光伏发电为煤电的11～18倍。
     我国具备规模化发展可再生能源的条件
    1.我国有丰富的可再生能源资源。专家估计，我国可再生能源资源可获得量是每年73亿吨标准煤，尚有足够空间可以开发。
     2.技术逐步趋于成熟。主要特征是：能量转换效率不断提高；技术可靠性进一步改善；系统日益完善和稳定；产业化不断发展，已涌现一批商业化技术，如小水电、地热发电、太阳热水器、地热采暖技术和微型光伏系统等。
     3.经济性不断改善。目前的大多数可再生能源技术在经济上与化石能源还缺乏竞争能力，但生产成本已有明显下降，如风电等。
    4.巨大的潜在市场。我国60%的人口生活在农村，每年要消耗6亿多吨标准煤能量，其中一半能源靠农作物秸秆和砍伐树木获得。因地制宜地开发利用可再生能源，既可满足这些地区群众基本生活用能的需要，又有利于生态环境的改善。
    积极制定可再生能源发展战略
    我国推动可再生能源规模化发展的战略可归纳为以下内容：
    政府支持：可再生能源技术仍在成长发展阶段，需要政府大力扶持。可再生能源有益于环境，但市场的调节作用对环境是失灵的。因而，只有政府支持才能加快可再生能源的发展。
    法律保证：近年来，一些想大规模发展可再生能源的通过立法，强制电力公司供应或购买再生电力，对未完成任务者予以惩罚。有了可再生能源强制市场的立法，就可吸引民间资本，提高可再生能源开发商的信心。
    引入竞争：要想规模化发展可再生能源，只有依靠市场，通过竞争优化资源配置，降低成本，扩大市场，终实现商业化。 依靠科技：可再生能源的发展在根本上要依靠科技进步，不断创新，提高技术水平，研究开发具有自主知识产权的可再生能源技术。
    为此，我们建议应采取以下措施：
    1.加强立法。常委会已在今年2月28日通过了可再生能源法，并将于2006年1月1日起执行。但可再生能源法的一些关键条款如总量目标制度、并网发电和全额收购制度、上网电价与费用分摊制度、财政税收鼓励措施等都有待国务院能源、物价、财政等主管部门制定实施细则，做好实施准备，此实为当务之急。
    2.可再生能源发电装备制造实现本地化。目前，小水电已商业化，风电和生物质发电是接近商业化的可再生能源，但这些可再生能源发电装备多数是进口设备，价格高，阻碍了大量应用。可再生能源发电装备实现本地化制造的关键是引进技术，自主创新，调查资源，完善标准，建立测试中心和质量认证机构，加强人才培养，支持本地化制造。
    3.增加对可再生能源的投入。迄今为止，我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府的财政预算和计划。我国能源研究开发费用占GDP的比例只有日本的七十分之一、法国的三十分之一、美国的二十五分之一。建议将可再生能源发展列入各级政府产业发展和科研攻关计划，增加投入，并纳入财政预算。