完善纤维复合材料行业准入政策
在玻璃纤维工业协会、复合材料工业协会2016年年会上，工信部产业政策司原处长袁克兰在会上作题为《完善纤维复合材料行业准入政策》的讲座，应国内广大复合材料行业企业的要求，现将其讲座（根据录像）进行整理发布，供大家学习交流。
袁克兰：各位专家、各位领导、各位代表，大家好，近几年玻纤复材行业年会我都参加了。对这个行业，我主要关心的重点还是以前我在工信部产业政策司一直实施行业准入管理这方面的情况，今天还是放在这个方面。
按照大会、组委会的安排，我重点给大家讲一讲这个行业准入管理有关方面的情况。大家知道，行业准入管理是当前行业主管部门实施行业管理的一个重要的方式。工信部作为工业和信息化行业的主管部门，从08年成立至今已经对几十家，40多个行业进行了准入。从工信部这些年的实践来看，这个方式是非常有效的。政府改变管理方式，从直接管理转向间接管理，也是调整优化产业结构，推动行业转型升级的一个重要手段，它的目的主要还是将行业的发展纳入方向管理这个范围。
目前，我们有很多制造行业产能无序扩张，产能过剩的情况已经引起了，包括、国务院领导的高度重视。这些年来，很多行业头疼的就是怎么去产能的问题，采取了很多后续的措施，象煤炭、钢铁、电解铝，包括建筑行业的水泥、玻璃都被纳入到产能严重过剩行业，然后费了很大力气，投入了很多财政，来进行这种去产能。
我们玻纤行业，由于比较好的进入了这个行业准入管理，所以在众多的工业制造行业里，我们玻纤行业可以说是一枝独秀。因为07年当时我们在发改委的时候，就对玻纤行业制定了准入管理规范，发改委07年第3号通告，就是发布了玻纤行业准入条件，那么10月份，07年10月份，就开始进入了这个行业的准入管理，主要是采取了一些措施，制定了这个行业准入管理的一些标准，引导分量投资，扶持先进技术，主要目的还是维护健康、持续发展的这么一种理念。对新建项目而言，准入条例就制定新建扩建项目，提高准入门槛，然后从生产布局、工艺、装备、能源、能源消耗、环境保护、产品质量等提出了一些明确的准入门槛、标准，一个目的就是防止重复建设，一个就是确保新建项目的先进性，遏制低水平的重复建设。
对于现有企业，因为行业存在的先进企业和落后企业并存的情况，那么对新建项目采取严格的准入标准，对现有的企业也应有所规范，那么同时在准入条件里面会对现有的企业进行调整，通过准入管理，促成现有企业和准入条件对接，鼓励企业按照行业的准入条件进行技术改造和提高，通过对企业的自愿申报，地方政府进行复核、上报，然后由工信部组织专家对申报企业进行现场考核等等方式，后由工信部分批对满足准入条件的企业给予公告。
刚才我说的这一套程序，就是公告、管理的一些内容。主要目的就是，因为对于公告企业，并没有财政上的支持，但是要引导现有企业朝着公告企业的方向去努力，一个就是引导相关的，比如说金融投资部门，还有社会一些公共资源，很清楚、很便捷地了解，在这个行业里，哪些企业是属于满足准入条件的企业，让那些优秀的企业能够更快、更便捷的让社会公共资源向他们倾斜，然后让好的企业发展得更好，让有借鉴的企业也有一个奋斗目标，大家可以向这些企业去学习，提高我们整个行业的准入水平，改善我们行业的结构。
还有一个就是行业通报管理，非常有利于行业形成发展共识，提升行业士气，通过制定和实施这个行业准入通告制度，使全体行业人员都能明确的知道，了解这个行业未来发展的趋势，要鼓励发展什么，限制发展什么，然后淘汰什么，允许现有的企业、比较落后的企业在一定的时期内采取措施，对自己下一步的转型升级进行规划。从这些年，从07年到目前为止，玻纤行业提出公告管理，已经公告了三批企业，但是确实也有一些问题，因为企业在发展的过程中由于方方面面的原因，有的确实也会有一些波动，有的企业是发展得越来越顺，越来越好，也有的企业昙花一现以后，由于各方面的原因就会相对落后。
目前我们的公告管理是要求公告的企业两年以后要进行复核，那么我们玻纤行业批公告的行业已经进入了复核的阶段，从前一段我们对批公告的企业进行复核的情况来看，我们也已经召开了一些会议，请专家对申报的复合材料进行审查，确实有几家企业存在问题，有的企业保持不了自己的先进指标和管理水平，有的整个就是快倒闭了，可以说企业没了，或者是领导人出问题了，影响了企业的发展。 复核以后，对发现已经不符合公告准入条件的企业，那么工信部会撤销他的公告资格，所以对于公告管理来说，进入公告的这些企业他一方面得到了社会的认可以后，在发展中会得到一些更优惠的支持，但是另一方面你不去维持、保护好先进性，那么也会被淘汰出局。
这些年我们玻纤行业不管怎么样，总得来说，不管是从技术结构、组织结构、产业结构、产品结构，还有市场经营、管理、能力水平等等方面，我们玻纤行业还是做得不错的，但对于我们的下游行业，特别是三年前两个复材协会和玻纤协会合手办公以后，这两个行业的相互融合发展，产业链的整合发展取得了不小的进步，可以说近三年的进步还是很明显的，出现了一批行业的龙头企业。
这些年从行业细分来说，还是出现了这么一批龙头企业，另外这个行业作为下一步发展的重点，也是鼓励发展，加快发展的势头非常明显，趋势非常好。从行业管理这个角度来说，以前对复材的行业管理这块，可以说是比较缺位的，只是有引导性的语言，但是没有方法，没有具体的措施，那么在这种情况下，为了对下一步复材行业的规范发展，工信部产业政策司委托玻纤和复材协会对完善玻纤行业的准入条件和复材行业实行准入公告管理的内容进行了研究。这些项目的委托，目的就是玻纤行业发展到现在，虽然12年对准入条件进行过一次修订，但是目前来说，有的指标还是相对落后了，因为随着环保政策的变化，有些越来越严，有的已经不能适应这个行业发展，有的标准还是偏低，还需要进一步提高玻纤行业的标准。
另外，玻纤复材行业也要纳入准入管理，这块怎么做？现在协会正在组织专家研究，前一段已经开过一次会，这两年也一直在做这方面工作，明天刘长雷副秘书长还会把这个准入性条件和大家具体的介绍，大家在这次会上或以后都可提一些相关的意见和建议。
我们复材行业这种现状，要想制定一个能覆盖全行业的准入条件也不是太容易，因为这个条件一旦公布发布了以后，执行时一定要有可操作性。在上次批报告的时候，我们和工信部现任处长商量过，对这个行业的下一步制定公告管理要有一定的原则，主要是公平竞争的原则。制定门槛不是说限制企业发展，对企业来说，不会限制，但是对要发展的内容会有一些，比如说严重过剩的行业，那就会有很严厉的投资方面的限制，那么对于要加快发展的，要创新发展的一些行业，也不能提出太高的门槛，让大家进不来，所以这是一个原则。具体条款怎么来设？还需要大家群策群力来出主意，就是说，这个行业要想健康持续有序地去发展，在目前情况下，复材行业要圈定一个范围，咱们可能只能分出几大类，把几大类产品发展趋势，热的几个产品来进行规范管理，对有些比较散、比较小、技术还不是特别成熟、市场还不是很大的企业，这样的一些产品，还是要鼓励创新，这是下一步制定修订这个条件时候的一些原则。
总的来讲，希望大家能够理解，也更清楚的了解我们，就是工信部在行业管理这块，实施公告，准入公告管理的这种方式、这种做法，如果大家有意见，就是说工信部在哪些方面有什么做得不到位的，或者有什么问题，也希望大家及时反馈意见，通过协会向工信部有关部门来反映一些情况，目的还是为了更好的推进这个行业管理。
今天我就讲这些内容，有讲得不对或不妥地地方，请各位领导、专家给予批评指正，谢谢。
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袁克兰：各位专家、各位领导、各位代表，大家好，近几年玻纤复材行业年会我都参加了。对这个行业，我主要关心的重点还是以前我在工信部产业政策司一直实施行业准入管理这方面的情况，今天还是放在这个方面。
按照大会、组委会的安排，我重点给大家讲一讲这个行业准入管理有关方面的情况。大家知道，行业准入管理是当前行业主管部门实施行业管理的一个重要的方式。工信部作为工业和信息化行业的主管部门，从08年成立至今已经对几十家，40多个行业进行了准入。从工信部这些年的实践来看，这个方式是非常有效的。政府改变管理方式，从直接管理转向间接管理，也是调整优化产业结构，推动行业转型升级的一个重要手段，它的目的主要还是将行业的发展纳入方向管理这个范围。
目前，我们有很多制造行业产能无序扩张，产能过剩的情况已经引起了，包括、国务院领导的高度重视。这些年来，很多行业头疼的就是怎么去产能的问题，采取了很多后续的措施，象煤炭、钢铁、电解铝，包括建筑行业的水泥、玻璃都被纳入到产能严重过剩行业，然后费了很大力气，投入了很多财政，来进行这种去产能。
我们玻纤行业，由于比较好的进入了这个行业准入管理，所以在众多的工业制造行业里，我们玻纤行业可以说是一枝独秀。因为07年当时我们在发改委的时候，就对玻纤行业制定了准入管理规范，发改委07年第3号通告，就是发布了玻纤行业准入条件，那么10月份，07年10月份，就开始进入了这个行业的准入管理，主要是采取了一些措施，制定了这个行业准入管理的一些标准，引导分量投资，扶持先进技术，主要目的还是维护健康、持续发展的这么一种理念。对新建项目而言，准入条例就制定新建扩建项目，提高准入门槛，然后从生产布局、工艺、装备、能源、能源消耗、环境保护、产品质量等提出了一些明确的准入门槛、标准，一个目的就是防止重复建设，一个就是确保新建项目的先进性，遏制低水平的重复建设。
对于现有企业，因为行业存在的先进企业和落后企业并存的情况，那么对新建项目采取严格的准入标准，对现有的企业也应有所规范，那么同时在准入条件里面会对现有的企业进行调整，通过准入管理，促成现有企业和准入条件对接，鼓励企业按照行业的准入条件进行技术改造和提高，通过对企业的自愿申报，地方政府进行复核、上报，然后由工信部组织专家对申报企业进行现场考核等等方式，后由工信部分批对满足准入条件的企业给予公告。
刚才我说的这一套程序，就是公告、管理的一些内容。主要目的就是，因为对于公告企业，并没有财政上的支持，但是要引导现有企业朝着公告企业的方向去努力，一个就是引导相关的，比如说金融投资部门，还有社会一些公共资源，很清楚、很便捷地了解，在这个行业里，哪些企业是属于满足准入条件的企业，让那些优秀的企业能够更快、更便捷的让社会公共资源向他们倾斜，然后让好的企业发展得更好，让有借鉴的企业也有一个奋斗目标，大家可以向这些企业去学习，提高我们整个行业的准入水平，改善我们行业的结构。
还有一个就是行业通报管理，非常有利于行业形成发展共识，提升行业士气，通过制定和实施这个行业准入通告制度，使全体行业人员都能明确的知道，了解这个行业未来发展的趋势，要鼓励发展什么，限制发展什么，然后淘汰什么，允许现有的企业、比较落后的企业在一定的时期内采取措施，对自己下一步的转型升级进行规划。从这些年，从07年到目前为止，玻纤行业提出公告管理，已经公告了三批企业，但是确实也有一些问题，因为企业在发展的过程中由于方方面面的原因，有的确实也会有一些波动，有的企业是发展得越来越顺，越来越好，也有的企业昙花一现以后，由于各方面的原因就会相对落后。
目前我们的公告管理是要求公告的企业两年以后要进行复核，那么我们玻纤行业批公告的行业已经进入了复核的阶段，从前一段我们对批公告的企业进行复核的情况来看，我们也已经召开了一些会议，请专家对申报的复合材料进行审查，确实有几家企业存在问题，有的企业保持不了自己的先进指标和管理水平，有的整个就是快倒闭了，可以说企业没了，或者是领导人出问题了，影响了企业的发展。 复核以后，对发现已经不符合公告准入条件的企业，那么工信部会撤销他的公告资格，所以对于公告管理来说，进入公告的这些企业他一方面得到了社会的认可以后，在发展中会得到一些更优惠的支持，但是另一方面你不去维持、保护好先进性，那么也会被淘汰出局。
这些年我们玻纤行业不管怎么样，总得来说，不管是从技术结构、组织结构、产业结构、产品结构，还有市场经营、管理、能力水平等等方面，我们玻纤行业还是做得不错的，但对于我们的下游行业，特别是三年前两个复材协会和玻纤协会合手办公以后，这两个行业的相互融合发展，产业链的整合发展取得了不小的进步，可以说近三年的进步还是很明显的，出现了一批行业的龙头企业。
这些年从行业细分来说，还是出现了这么一批龙头企业，另外这个行业作为下一步发展的重点，也是鼓励发展，加快发展的势头非常明显，趋势非常好。从行业管理这个角度来说，以前对复材的行业管理这块，可以说是比较缺位的，只是有引导性的语言，但是没有方法，没有具体的措施，那么在这种情况下，为了对下一步复材行业的规范发展，工信部产业政策司委托玻纤和复材协会对完善玻纤行业的准入条件和复材行业实行准入公告管理的内容进行了研究。这些项目的委托，目的就是玻纤行业发展到现在，虽然12年对准入条件进行过一次修订，但是目前来说，有的指标还是相对落后了，因为随着环保政策的变化，有些越来越严，有的已经不能适应这个行业发展，有的标准还是偏低，还需要进一步提高玻纤行业的标准。
另外，玻纤复材行业也要纳入准入管理，这块怎么做？现在协会正在组织专家研究，前一段已经开过一次会，这两年也一直在做这方面工作，明天刘长雷副秘书长还会把这个准入性条件和大家具体的介绍，大家在这次会上或以后都可提一些相关的意见和建议。
我们复材行业这种现状，要想制定一个能覆盖全行业的准入条件也不是太容易，因为这个条件一旦公布发布了以后，执行时一定要有可操作性。在上次批报告的时候，我们和工信部现任处长商量过，对这个行业的下一步制定公告管理要有一定的原则，主要是公平竞争的原则。制定门槛不是说限制企业发展，对企业来说，不会限制，但是对要发展的内容会有一些，比如说严重过剩的行业，那就会有很严厉的投资方面的限制，那么对于要加快发展的，要创新发展的一些行业，也不能提出太高的门槛，让大家进不来，所以这是一个原则。具体条款怎么来设？还需要大家群策群力来出主意，就是说，这个行业要想健康持续有序地去发展，在目前情况下，复材行业要圈定一个范围，咱们可能只能分出几大类，把几大类产品发展趋势，热的几个产品来进行规范管理，对有些比较散、比较小、技术还不是特别成熟、市场还不是很大的企业，这样的一些产品，还是要鼓励创新，这是下一步制定修订这个条件时候的一些原则。
总的来讲，希望大家能够理解，也更清楚的了解我们，就是工信部在行业管理这块，实施公告，准入公告管理的这种方式、这种做法，如果大家有意见，就是说工信部在哪些方面有什么做得不到位的，或者有什么问题，也希望大家及时反馈意见，通过协会向工信部有关部门来反映一些情况，目的还是为了更好的推进这个行业管理。
今天我就讲这些内容，有讲得不对或不妥地地方，请各位领导、专家给予批评指正，谢谢。
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