“休养生息”政策呼唤渔船环保化
近日，指导我国农业可持续发展的纲领性文件《农业可持续发展规划（2015~2030年）》正式发布。在这项由农业部会同发展和改革委员会等八部委共同编制的规划中，我国管辖海域全部被明确列为保护发展区，将继续实施严格的海洋捕捞管理措施。
业内专家认为，现代渔业的发展越来越关注对环境、生态的影响，越来越重视社会效益和生态效益。这项规划为今后渔船、渔机、渔具产业的发展指明了方向。
我国海域均为保护发展区
农业可持续发展将分区域布局、梯次推进、分类施策，是《规划》的一大亮点。《规划》根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，并按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。
规划指出，保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位。我国管辖海域构成了海洋渔业区的区域范围。我国海洋渔业区存在着渔业资源衰退、污染突出的问题，因此，要坚持保护优先、限制开发的原则，适度发展生态产业和特色产业，让海洋资源“休养生息”，促进生态系统良性循环。
据介绍，向优势地区集聚是近年来我国渔业发展的重要趋势，很多有特色的渔业产业带由此逐渐形成。将我国管辖海域全部划入保护发展区，说明我国加大了海洋渔业生态的保护力度。在海洋捕捞方面，沿海省份将在今后一段时期按照的总体部署，着力改善海洋与渔业生态环境。
渔业资源持续衰退、生产方式粗放、抵御自然灾害能力弱，仍是制约海洋捕捞产业发展的“瓶颈”。上海海洋大学教授王世明表示，海洋渔业资源是有限的，然而又是可以再生的。在政策法规、管理措施、科技支撑和行动计划等方面，需要系统制定我国海洋渔业资源可持续利用的对策。还有渔业专家建议，面对渔业资源衰退的现实，应适度延长禁渔期，保证渔业资源的藏储量和种群的稳定。
“双控”制度或将长期执行
修复农业生态，提升生态功能，是《规划》明确农业可持续发展的五大任务之一。因此，《规划》要求，严格控制海洋渔业捕捞强度，限制海洋捕捞机动渔船数量和功率，严格实施海洋捕捞准用渔具和过度渔具小网目尺寸制度，到2020年，海洋捕捞机动渔船数量和总功率明显下降。
据了解，我国自1987年开始对海洋捕捞渔船数量和功率数实行总量控制（“双控”）制度。2002年，农业部《渔业捕捞许可管理规定》报国务院批准后，向有关省市下达了海洋捕捞船网工具控制指标。地方各级渔业行政部门控制本行政区域内捕捞渔船数量、功率，规定其不得超过下达的船网工具控制指标。
该制度实施之后，沿海各级政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，使海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效，渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制。
此次出台的《规划》则要求，在海洋渔业区继续实行海洋捕捞渔船减船转产，表明我国将在相对较长的时间内继续对海洋捕捞渔船数量和功率总量进行控制。业内专家认为，实现传统渔业向现代海洋渔业的转型，就必须科学规划渔船投入使用的捕捞规模和捕捞海域，切实落实好渔船“双控”政策。这项工作政策性强，涉及渔船数量大，相关部门应对捕捞许可管理和渔船“双控”制度进行改革和完善，并认真总结“双控”政策实施以来的经验教训，认真梳理和妥善解决渔船管理中的突出矛盾和问题，积极推进管理制度的创新。
更新改造需要调优渔船结构
尽管《规划》要求海洋保护渔业区机动渔船数量和功率明显下降，但同时强调更新淘汰高耗能渔船，继续实施渔船更新改造项目，提升渔业发展水平。渔业经济研究专家认为，这对渔船、渔机、渔具产业提出了更高的要求。
水产科学研究院相关专家表示，在海洋渔业区作业的渔船总量庞大，但技术和装备比较落后，特别是近海渔船，与发达相比还有相当大的差距。目前，沿海地区仍然存在大量木质渔船；部分渔船捕捞作业方式不合理，选择性捕捞没有得到推广应用；有的渔船能耗成本在捕捞总成本中占比较大，严重制约了海洋渔业的可持续发展。
那么，渔船、渔机、渔具产业在促进农业可持续发展中应当如何发挥作用？业内专家认为，相关企业应大力发展具有自主知识产权、自主品牌的渔船、渔机、渔具产品，不断提高渔船的资源产出率，引领和支撑、高效、安全的海洋捕捞产业发展。同时，要正确处理渔船、渔机、渔具产业发展与环境保护的关系，大力发展环保型产品。针对渔业生产的高耗能问题，开展海洋捕捞渔船节能降耗技术研究，推广应用玻璃钢渔船和木质渔船的玻璃钢被覆技术，研究渔船主机节油、余热利用技术，开发低阻力渔具等。
我国大陆海岸线长达1.8万公里，南北沿海跨度大，渔船作业方式和作业习惯带有很强的区域性特点。业内专家建议，要借鉴国外渔船升级改造的经验，针对行业全局性、战略性、关键性问题，依靠现有的渔业科技力量开展研究与试验，遵循分类指导的原则，技术成熟一批，示范推广一批。
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业内专家认为，现代渔业的发展越来越关注对环境、生态的影响，越来越重视社会效益和生态效益。这项规划为今后渔船、渔机、渔具产业的发展指明了方向。
我国海域均为保护发展区
农业可持续发展将分区域布局、梯次推进、分类施策，是《规划》的一大亮点。《规划》根据各地农业可持续发展面临的问题，综合考虑各地农业资源承载力、环境容量、生态类型和发展基础等因素，将划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，并按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定不同区域的农业可持续发展方向和重点。
规划指出，保护发展区包括青藏区和海洋渔业区，在生态保护与建设方面具有特殊重要的战略地位。我国管辖海域构成了海洋渔业区的区域范围。我国海洋渔业区存在着渔业资源衰退、污染突出的问题，因此，要坚持保护优先、限制开发的原则，适度发展生态产业和特色产业，让海洋资源“休养生息”，促进生态系统良性循环。
据介绍，向优势地区集聚是近年来我国渔业发展的重要趋势，很多有特色的渔业产业带由此逐渐形成。将我国管辖海域全部划入保护发展区，说明我国加大了海洋渔业生态的保护力度。在海洋捕捞方面，沿海省份将在今后一段时期按照的总体部署，着力改善海洋与渔业生态环境。
渔业资源持续衰退、生产方式粗放、抵御自然灾害能力弱，仍是制约海洋捕捞产业发展的“瓶颈”。上海海洋大学教授王世明表示，海洋渔业资源是有限的，然而又是可以再生的。在政策法规、管理措施、科技支撑和行动计划等方面，需要系统制定我国海洋渔业资源可持续利用的对策。还有渔业专家建议，面对渔业资源衰退的现实，应适度延长禁渔期，保证渔业资源的藏储量和种群的稳定。
“双控”制度或将长期执行
修复农业生态，提升生态功能，是《规划》明确农业可持续发展的五大任务之一。因此，《规划》要求，严格控制海洋渔业捕捞强度，限制海洋捕捞机动渔船数量和功率，严格实施海洋捕捞准用渔具和过度渔具小网目尺寸制度，到2020年，海洋捕捞机动渔船数量和总功率明显下降。
据了解，我国自1987年开始对海洋捕捞渔船数量和功率数实行总量控制（“双控”）制度。2002年，农业部《渔业捕捞许可管理规定》报国务院批准后，向有关省市下达了海洋捕捞船网工具控制指标。地方各级渔业行政部门控制本行政区域内捕捞渔船数量、功率，规定其不得超过下达的船网工具控制指标。
该制度实施之后，沿海各级政府和有关部门高度重视，加强组织领导、完善制度措施、强化监督管理，使海洋捕捞渔船控制工作取得了明显成效，渔民和社会各界控制捕捞强度、养护海洋生物资源的理念逐步形成，海洋捕捞渔船盲目增长的态势得到初步遏制。
此次出台的《规划》则要求，在海洋渔业区继续实行海洋捕捞渔船减船转产，表明我国将在相对较长的时间内继续对海洋捕捞渔船数量和功率总量进行控制。业内专家认为，实现传统渔业向现代海洋渔业的转型，就必须科学规划渔船投入使用的捕捞规模和捕捞海域，切实落实好渔船“双控”政策。这项工作政策性强，涉及渔船数量大，相关部门应对捕捞许可管理和渔船“双控”制度进行改革和完善，并认真总结“双控”政策实施以来的经验教训，认真梳理和妥善解决渔船管理中的突出矛盾和问题，积极推进管理制度的创新。
更新改造需要调优渔船结构
尽管《规划》要求海洋保护渔业区机动渔船数量和功率明显下降，但同时强调更新淘汰高耗能渔船，继续实施渔船更新改造项目，提升渔业发展水平。渔业经济研究专家认为，这对渔船、渔机、渔具产业提出了更高的要求。
水产科学研究院相关专家表示，在海洋渔业区作业的渔船总量庞大，但技术和装备比较落后，特别是近海渔船，与发达相比还有相当大的差距。目前，沿海地区仍然存在大量木质渔船；部分渔船捕捞作业方式不合理，选择性捕捞没有得到推广应用；有的渔船能耗成本在捕捞总成本中占比较大，严重制约了海洋渔业的可持续发展。
那么，渔船、渔机、渔具产业在促进农业可持续发展中应当如何发挥作用？业内专家认为，相关企业应大力发展具有自主知识产权、自主品牌的渔船、渔机、渔具产品，不断提高渔船的资源产出率，引领和支撑、高效、安全的海洋捕捞产业发展。同时，要正确处理渔船、渔机、渔具产业发展与环境保护的关系，大力发展环保型产品。针对渔业生产的高耗能问题，开展海洋捕捞渔船节能降耗技术研究，推广应用玻璃钢渔船和木质渔船的玻璃钢被覆技术，研究渔船主机节油、余热利用技术，开发低阻力渔具等。
我国大陆海岸线长达1.8万公里，南北沿海跨度大，渔船作业方式和作业习惯带有很强的区域性特点。业内专家建议，要借鉴国外渔船升级改造的经验，针对行业全局性、战略性、关键性问题，依靠现有的渔业科技力量开展研究与试验，遵循分类指导的原则，技术成熟一批，示范推广一批。
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