2010年12月25日，在工业和信息化工作会议上，工业和信息化部（简称“工信部”）部长李毅中（现在已退休）在工作报告中提出在“十二五”期间的节能减排目标：到“十二”五末期单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比“十一五”末期降低16%，2011年的目标是工业增加值能耗和二氧化碳排放量都平均下降4%左右。
    一位接近工信部的专家表示，这是我国工信部次在的五年规划中提出自己的节能减排目标，这表明工信部积极推动完成到2020年节能减排的决心，对于推动工业企业积极完成节能减排目标具有重要的意义。
    李毅中在会议上对在“十一五”和“十二五”节能减排提出自己的初步预计结果和目标，他认为，在过去的“十一五”这五年里我国规模以上工业企业的平均工业增加值能耗大约下降了25%，工业化学二氧化硫排放量和需氧量分别下降20%和25%左右。
    展望“十二五”五年时间里，到2015年我国单位工业增加值能耗和二氧化碳排放量比2010年平均下降16%左右，单位工业增加值用水量降低25%左右，工业固体废弃物综合利用率提高到76%左右。
    上述专家表示，按照正常的工作流程，工信部这次提出这一节能减排目标应该是一个参考的数据，确定“十二五”期间的节能减排目标应该是在2011年三月份的两会上，等代表谈论确定，后通过了的节能减排目标，的各个部门才能终确定本部门的减排目标。工信部提出一个减排目标是为了积极履行本部的职责，作为节能减排的一个重点主管部门，工信部提出自己的目标才好履行自己的责任，做好本职工作。
    从工信部网站公布的“十二五”工业初定节能和减碳目标来看，减少碳排放的主要环节是在节能上，毕竟通过节能完成减碳目标相对而言更可行。由于在通过创新节能减排实施环节上尚不成熟，“十二五”仍将延续“十一五”的节能减排思路。提出一个总的减排目标，而不是通过划分行业，在每一个具体行业上实施减排。
    据悉，清华大学能源环境经济研究所也提出了“十二五”的碳强度目标方案，按照该机构的目标方案，依据我国2009年提出的到2020年单位碳排放减少40-45%的目标，在整个“十二五”期间，我国的单位GDP需要在2005年的基准上减低37.2%以上才能完成目标。其中相应的单位GDP能源强度累计相比2005年下降29.5%，而非化石能源占一次能源的比重提高到13.4%。
    在“十二五”期间节能成为减少碳排放主力军的情况下，“十二五”期间通过技术改造，深挖高能耗工业的节能潜力成为重点。