江苏“263”专项行动将大幅减少化工企业数量

　　12月14日，江苏省政府在南京召开供给侧改革系列第八场专题新闻发布会，重点对开展“两减六治三提升”专项行动（以下简称“263”专项行动）进行解读。江苏省发改委、江苏省经信委、江苏省财政厅、江苏省环保厅、江苏省住建厅、江苏省农委和太湖办等部门相关负责人出席会议并回答记者提问。
　　整场新闻发布会，“生态”成为贯穿于全场始终的“关键词”。
　　“我省产业结构重、开发强度大、排放强度高，部分环境质量指标低于平均水平且改善幅度趋缓、生态系统退化、环境风险突出、环境矛盾多发。”发布会伊始，江苏省副秘书长杨勇直言江苏资源环境硬约束尚未根本解决，生态环境仍是江苏全面建成小康社会的突出短板。
　　今年7月15日至8月15日，第三环境保护督察组对江苏省开展了环境保护督察，并形成督察意见。11月15日，督察组将督察情况向江苏省作了反馈。
　　督察组反馈的问题主要集中在环境风险问题没有得到有效解决以及部分区域生态环境问题突出。
　　针对环保督察组指出的突出问题，江苏省在12月9日召开了工作部署动员会，决定在全省开展“263”专项行动，并成立了“两减六治三提升”专项行动领导小组。由省长石泰峰担任组长、5位省领导担任副组长、21个部门的负责人为成员。
　　这场发生在江苏的生态保护和环境治理攻坚战，号角已经吹响。
　　江苏将大幅减少化工企业数量
　　“263”专项行动的总体目标是：到2020年，全省PM2.5年均浓度比2015年下降20%，设区市城市空气质量优良天数比例达到72%以上，国考断面水质优Ⅲ比例达到70.2%，劣于Ⅴ类的水体基本消除。
　　“263”专项行动可以简单概括为“两减、六治、三提升”，具体任务和措施也主要围绕这3个方面展开。
　　“两减”就是以减少煤炭消费总量和减少落后化工产能为重点，调整江苏省长期以来形成的“煤炭型”能源结构、“重化型”产业结构，从源头上为生态环境减负。
　　“263”行动计划提出，通过压减非电用煤、提高燃煤锅炉整治标准、大力发展清洁能源等措施，到2020年，全省实现煤炭消费总量比2015年减少3200万吨，电力行业用煤占煤炭消费总量的比重提高到65%以上。
　　针对江苏现有化工生产企业项目低端、工艺落后、布局不合理、化工企业的落后产能已成为江苏污染物排放和环境风险隐患的主要来源等问题。
　　江苏计划通过“关闭一批、搬迁一批、入园一批、提升一批”4个措施，加快推进化工行业结构调整。计划到2020年，实现江苏全省化工企业数量大幅减少，化工行业主要污染物排放总量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全省化工企业总数的比例提高到50%以上。
　　太湖流域水系的污水处理厂全部提标改革
　　太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患则是此次“263”行动计划提出要重点治理的六个问题。
　　江苏计划的目标是到2020年，太湖湖体高锰酸盐指数和氨氮稳定保持在Ⅱ类，总磷达到Ⅲ类，总氮达到Ⅴ类，流域总氮、总磷污染物排放量均比2015年削减16%以上，确保饮用水安全、确保不发生大面积湖泛；设区市建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%，全省城乡生活垃圾无害化处理率达到98%；设区市建成区黑臭水体基本消除；规模化养殖场（小区）治理率达到90%；全省挥发性有机物排放总量削减20%以上；环境风险隐患得到有效防范和化解。
　　针对公众关心的太湖水环境治理问题，会上，江苏省太湖办主任朱铁军作了回应。
　　据朱铁军介绍，目前，太湖的突出问题仍是富营养化，主要的原因是氮、磷偏高。据江苏省太湖办的相关数据，从08年开始持续8年的太湖治理情况来看，太湖氨氮和COD数值到了二类种，总磷数值仍然处于四类，总氮还在五类。
　　“虽然和07年相比，有大幅的下降，总磷下降20%左右，总氮下降了32.5%，但是主要的入湖口总氮、总磷仍然偏高。”朱铁军解释道。
　　据了解，由于一部分河流还没达到提出的控制要求，蓝藻在适宜的条件下再次爆发，甚至引起湖氮的威胁依然存在。
　　针对太湖富营养化，氮、磷含量偏高问题，江苏将重点调整入湖河流两岸的产业结构，印染、化工、酿造等这些氮磷排放较多的企业甚至要退出。
　　在生活污染治理方面，据了解，目前生活污染是太湖氮磷排放的主要来源。太湖地区的污水处理厂绝大多数已经达到了一级A的标准，但是排放总量仍然偏大。从明年开始，江苏将列入太湖流域水系的污水处理厂，不管大小，全部按排放限值进行提标改革。对二级保护区以内的，县以上的污水处理厂全部进行提标改革，限期达到排放限值。并限定在2020年之前，要完成这项任务。据测算，进一步提标改革能够削减30%到40%的氮磷排放。
　　在氮磷减排方面，江苏的主攻方向是太湖流域的畜禽养殖污染。据朱铁军介绍，太湖一级保护区内所有的畜禽养殖场将在今年关闭，其他允许养殖的区域将按照规定的排放标准进行规范和建设。
　　此外，针对“绝大部分污染是通过河流进入太湖”这一问题，江苏将主抓太湖上游主要入湖河流的治理。太湖地区将建立严于全省的氮磷控制标准，江苏省财政部门也出台了与污染物排放总量挂钩的财政政策。环保部门近加大了对总氮总磷排污收费，出台了太湖地区总氮总磷排污的收费政策，希望通过这样的经济政策来倒逼地区、地方政府加强对氮的管控。
　　全省环保罚款总额已达到6.3亿，刑拘500人
　　此次“263”专项行动还重点提出“三提升”策略，包括建立健全排污权有偿使用和交易、生态补偿、绿色金融、生态环境损害赔偿等环境经济政策体系，用价格杠杆和市场机制倒逼企业转型升级、治污减排。
　　在环境监管执法方面，江苏将对各类环境违法行为重拳出击、严惩不怠，对环保失信企业实施联合惩戒、提高其违法成本等行动。
　　据江苏省环境监察局局长张明华介绍，今年1月至11月，江苏全省环保罚款总额已达到6.3亿，公安机关处理环境污染犯罪案件229件，刑拘500人。
　　接下来省政府将进一步加大执法力度，严厉打击偷排偷放、数据造假，“尤其严打环境污染犯罪的幕后操控者、利益获得者”。同时，江苏将进一步加大环境污染的曝光力度，公开查处情况，提倡社会监督。
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